11月初，中國大壩協(xié)會2013學術年會在昆明舉行。會上，云南社科院特約研究員張建新建議盡快全面啟動怒江梯級水電開發(fā)，以幫助沿江城鎮(zhèn)有效調節(jié)豐枯季流量及水位，并灌溉干熱河谷丘陵地區(qū)。
中國水利發(fā)電工程學會副秘書長張博庭也表示，蓄洪是“大壩是好東西”的一大理由。
十年一晃而過，而人們對水電開發(fā)的利弊分析也更趨深入。余波難平的怒江水電開發(fā)之爭現在又重新回到了人們的視野中，這次的一個討論重點是水電站的調水作用。
水電開發(fā)與水利綜合開發(fā)
與怒江水電開發(fā)同樣存在激烈對壘的是長江三峽。
長江水利委員會、長江流域水資源保護局原局長翁立達表示，三峽工程對環(huán)境的影響是利大于弊，前提是實現了防洪的主要功能、發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境效益。
孫中山的《建國方略》提出了建設長江水利工程用于發(fā)電和航運的設想，卻沒有提到防洪。
1953年2月，毛澤東坐“長江”號軍艦順流而下。時任長江水利委員會主任林一山應邀到艦上介紹了在長江建水庫來緩解中下游水患并綜合利用的計劃。
1958年1月的南寧工作會議上，毛澤東吸收了燃料工業(yè)部水電建設總局局長李銳的觀點，提出“少裝機，少投資，先修大壩防洪”。
他們關注的重點與翁立達不謀而合：三峽工程最重要的功能應該是防洪，其次是供水，發(fā)電只能排在第三位。
事實上，水庫也曾被視為保障糧食安全的關鍵措施。截至2006年年底，全國已建成的8.58萬座水庫中，95%以上是1977年以前完成的。
這些水庫工程的主要定位是農田水利基本建設。發(fā)電的地位曾如此之輕，如今已很難想像。
成也水壩，敗也水壩
2011年春夏，鄱陽湖汛期大旱，4月下旬水位創(chuàng)有水文記錄以來歷史同期新低。
面對毫無規(guī)律可尋的干旱，水庫的補償調節(jié)是最直接、最有效的水資源配置途徑。
按國家防總要求，三峽水庫釋放上游來水，并從5月20日開始到6月汛期加大下泄力度，兩天內增加補水6億多立方米。再加上5月21日到23日迎來的降雨，水位終于出現回升勢頭。
即便如此，5月26日以后的旱區(qū)水位仍連續(xù)多日下降。 6月2日，鄱陽湖中部都昌水文站重新出現低于歷史同期最低水位的極端水情 ，直到連日暴雨導致旱澇急轉。
水利部發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略研究處高級工程師王海鋒認為，對于許多水文災害，水庫能夠發(fā)揮積極作用。例如三峽水庫能夠通過蓄洪調度來削峰、錯峰，減少水庫出庫流量并均勻下泄，使百年一遇的洪水流量小于二十年一遇標準，緩解長江防汛緊張形勢。
但三峽水庫庫容畢竟相對有限，特別是對于如此嚴重的干旱。這時除了三峽，原本還可以依靠農村的小型蓄水工程。
湖口縣付垅鄉(xiāng)唐坂村的塘壩是20世紀六七十年代修建的，“分田到戶”以前幾乎每年都要整修。可是由于近年來嚴重的垮塌和失修，已無法蓄水應對大旱。年輕人現在大多外出打工，即使要修，也沒有勞動力。
江西省科學院鄱陽湖研究中心副主任戴年華研究員也強調反思自然災害的人為成因。他指出，在江西五河流域上，大小水壩各占山頭，影響了鄱陽湖的來水節(jié)律。
“如果為了發(fā)電等經濟利益，該放水的時候，他們不放水，那當然會對下游會產生一些影響。”戴年華說，“就是只顧眼前利益，吃子孫飯。”
防洪、抗旱與發(fā)電的權衡
2003年11月，多個環(huán)保非政府組織（NGO）曾聯(lián)合發(fā)布公開信，批評華電等五大電力公司為了追求“水輪機一響，黃金萬兩”的發(fā)電收益，“加緊搶灘，到處跑馬圈水”。
中科院植物所研究員蔣高明舉出2010年春天西南大旱時“臨渴掘井”的例子，來說明水電開發(fā)與緩解旱情之間的矛盾。當時國土資源系統(tǒng)在打井找水，而水電公司卻不愿開閘放水，因為下游干旱時節(jié)也是上游枯水時節(jié)，水對于發(fā)電業(yè)來說比平時更寶貴。
這就是所謂的“逆調節(jié)”——洪季開閘，旱季蓄水。
張博庭澄清說，三峽水庫的可調節(jié)庫容不到長江年徑流量的3%，而汛期水量占徑流量的七、八成。所以有時必須采取短期的汛期泄水和枯期蓄水措施，才能既保障防洪和抗旱，又能長期發(fā)揮蓄豐補枯的作用。
實際情況是，只要流域委員會等政府部門下令，國有水庫就必須暫緩發(fā)電、嚴格服從水調，但私人承包的水庫就未必了，王海鋒向記者介紹說。
事實上，“逆調節(jié)”的問題對于私人承包的水庫更明顯。蔣高明談到，如果水庫被承包出去搞網箱養(yǎng)魚或旅游開發(fā)，水庫的產權人往往也會“逆調節(jié)”。
民間資本進入水電行業(yè)之后，時常不重視甚至不聽從政府的調度。
2003年，吉林省樺甸市常山鎮(zhèn)政府把大河水庫以200萬元抵債給在鎮(zhèn)里蓋樓房、修道路的房產商周洪東。周隨后在水庫招商養(yǎng)魚，還轉手把水庫發(fā)電站承包給村民陳鐵成。2010年7月，大雨如注。陳為了多攢水發(fā)電，在有嚴重洪災的危險下不愿提閘放水，最后導致潰壩。約400萬立方米的洪水奔涌而下，沖毀下游的5個村。
2011年7月，暴雨襲擊安徽省黃山市黃山區(qū)永豐鄉(xiāng)嶺上村，河水陡漲。下游不遠處有約百畝的小水庫，其發(fā)電站被鄉(xiāng)政府承包給當地一私人老板經營。承包方為了多掙錢，沒有開閘泄洪，致使該村很多農房、農田被淹。
翁立達認為，處理發(fā)電跟防汛、供水之間矛盾的最好方式是“總調度”。“但現在有些利益集團，不能碰。”■