11月初，中國大壩協(xié)會(huì)2013學(xué)術(shù)年會(huì)在昆明舉行。會(huì)上，云南社科院特約研究員張建新建議盡快全面啟動(dòng)怒江梯級(jí)水電開發(fā)，以幫助沿江城鎮(zhèn)有效調(diào)節(jié)豐枯季流量及水位，并灌溉干熱河谷丘陵地區(qū)。
中國水利發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭也表示，蓄洪是“大壩是好東西”的一大理由。
十年一晃而過，而人們對(duì)水電開發(fā)的利弊分析也更趨深入。余波難平的怒江水電開發(fā)之爭現(xiàn)在又重新回到了人們的視野中，這次的一個(gè)討論重點(diǎn)是水電站的調(diào)水作用。
水電開發(fā)與水利綜合開發(fā)
與怒江水電開發(fā)同樣存在激烈對(duì)壘的是長江三峽。
長江水利委員會(huì)、長江流域水資源保護(hù)局原局長翁立達(dá)表示，三峽工程對(duì)環(huán)境的影響是利大于弊，前提是實(shí)現(xiàn)了防洪的主要功能、發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境效益。
孫中山的《建國方略》提出了建設(shè)長江水利工程用于發(fā)電和航運(yùn)的設(shè)想，卻沒有提到防洪。
1953年2月，毛澤東坐“長江”號(hào)軍艦順流而下。時(shí)任長江水利委員會(huì)主任林一山應(yīng)邀到艦上介紹了在長江建水庫來緩解中下游水患并綜合利用的計(jì)劃。
1958年1月的南寧工作會(huì)議上，毛澤東吸收了燃料工業(yè)部水電建設(shè)總局局長李銳的觀點(diǎn)，提出“少裝機(jī)，少投資，先修大壩防洪”。
他們關(guān)注的重點(diǎn)與翁立達(dá)不謀而合：三峽工程最重要的功能應(yīng)該是防洪，其次是供水，發(fā)電只能排在第三位。
事實(shí)上，水庫也曾被視為保障糧食安全的關(guān)鍵措施。截至2006年年底，全國已建成的8.58萬座水庫中，95%以上是1977年以前完成的。
這些水庫工程的主要定位是農(nóng)田水利基本建設(shè)。發(fā)電的地位曾如此之輕，如今已很難想像。
成也水壩，敗也水壩
2011年春夏，鄱陽湖汛期大旱，4月下旬水位創(chuàng)有水文記錄以來歷史同期新低。
面對(duì)毫無規(guī)律可尋的干旱，水庫的補(bǔ)償調(diào)節(jié)是最直接、最有效的水資源配置途徑。
按國家防總要求，三峽水庫釋放上游來水，并從5月20日開始到6月汛期加大下泄力度，兩天內(nèi)增加補(bǔ)水6億多立方米。再加上5月21日到23日迎來的降雨，水位終于出現(xiàn)回升勢(shì)頭。
即便如此，5月26日以后的旱區(qū)水位仍連續(xù)多日下降。 6月2日，鄱陽湖中部都昌水文站重新出現(xiàn)低于歷史同期最低水位的極端水情 ，直到連日暴雨導(dǎo)致旱澇急轉(zhuǎn)。
水利部發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略研究處高級(jí)工程師王海鋒認(rèn)為，對(duì)于許多水文災(zāi)害，水庫能夠發(fā)揮積極作用。例如三峽水庫能夠通過蓄洪調(diào)度來削峰、錯(cuò)峰，減少水庫出庫流量并均勻下泄，使百年一遇的洪水流量小于二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，緩解長江防汛緊張形勢(shì)。
但三峽水庫庫容畢竟相對(duì)有限，特別是對(duì)于如此嚴(yán)重的干旱。這時(shí)除了三峽，原本還可以依靠農(nóng)村的小型蓄水工程。
湖口縣付垅鄉(xiāng)唐坂村的塘壩是20世紀(jì)六七十年代修建的，“分田到戶”以前幾乎每年都要整修。可是由于近年來嚴(yán)重的垮塌和失修，已無法蓄水應(yīng)對(duì)大旱。年輕人現(xiàn)在大多外出打工，即使要修，也沒有勞動(dòng)力。
江西省科學(xué)院鄱陽湖研究中心副主任戴年華研究員也強(qiáng)調(diào)反思自然災(zāi)害的人為成因。他指出，在江西五河流域上，大小水壩各占山頭，影響了鄱陽湖的來水節(jié)律。
“如果為了發(fā)電等經(jīng)濟(jì)利益，該放水的時(shí)候，他們不放水，那當(dāng)然會(huì)對(duì)下游會(huì)產(chǎn)生一些影響。”戴年華說，“就是只顧眼前利益，吃子孫飯。”
防洪、抗旱與發(fā)電的權(quán)衡
2003年11月，多個(gè)環(huán)保非政府組織（NGO）曾聯(lián)合發(fā)布公開信，批評(píng)華電等五大電力公司為了追求“水輪機(jī)一響，黃金萬兩”的發(fā)電收益，“加緊搶灘，到處跑馬圈水”。
中科院植物所研究員蔣高明舉出2010年春天西南大旱時(shí)“臨渴掘井”的例子，來說明水電開發(fā)與緩解旱情之間的矛盾。當(dāng)時(shí)國土資源系統(tǒng)在打井找水，而水電公司卻不愿開閘放水，因?yàn)橄掠胃珊禃r(shí)節(jié)也是上游枯水時(shí)節(jié)，水對(duì)于發(fā)電業(yè)來說比平時(shí)更寶貴。
這就是所謂的“逆調(diào)節(jié)”——洪季開閘，旱季蓄水。
張博庭澄清說，三峽水庫的可調(diào)節(jié)庫容不到長江年徑流量的3%，而汛期水量占徑流量的七、八成。所以有時(shí)必須采取短期的汛期泄水和枯期蓄水措施，才能既保障防洪和抗旱，又能長期發(fā)揮蓄豐補(bǔ)枯的作用。
實(shí)際情況是，只要流域委員會(huì)等政府部門下令，國有水庫就必須暫緩發(fā)電、嚴(yán)格服從水調(diào)，但私人承包的水庫就未必了，王海鋒向記者介紹說。
事實(shí)上，“逆調(diào)節(jié)”的問題對(duì)于私人承包的水庫更明顯。蔣高明談到，如果水庫被承包出去搞網(wǎng)箱養(yǎng)魚或旅游開發(fā)，水庫的產(chǎn)權(quán)人往往也會(huì)“逆調(diào)節(jié)”。
民間資本進(jìn)入水電行業(yè)之后，時(shí)常不重視甚至不聽從政府的調(diào)度。
2003年，吉林省樺甸市常山鎮(zhèn)政府把大河水庫以200萬元抵債給在鎮(zhèn)里蓋樓房、修道路的房產(chǎn)商周洪東。周隨后在水庫招商養(yǎng)魚，還轉(zhuǎn)手把水庫發(fā)電站承包給村民陳鐵成。2010年7月，大雨如注。陳為了多攢水發(fā)電，在有嚴(yán)重洪災(zāi)的危險(xiǎn)下不愿提閘放水，最后導(dǎo)致潰壩。約400萬立方米的洪水奔涌而下，沖毀下游的5個(gè)村。
2011年7月，暴雨襲擊安徽省黃山市黃山區(qū)永豐鄉(xiāng)嶺上村，河水陡漲。下游不遠(yuǎn)處有約百畝的小水庫，其發(fā)電站被鄉(xiāng)政府承包給當(dāng)?shù)匾凰饺死习褰?jīng)營。承包方為了多掙錢，沒有開閘泄洪，致使該村很多農(nóng)房、農(nóng)田被淹。
翁立達(dá)認(rèn)為，處理發(fā)電跟防汛、供水之間矛盾的最好方式是“總調(diào)度”。“但現(xiàn)在有些利益集團(tuán)，不能碰。”■