由于希臘債務危機以及近期出現的大量難民危機，歐盟各成員國之間愈發加深的隔閡顯露無遺，不僅在政治問題上展開激烈的爭論，甚至連消失多年的邊境管制問題也再次浮出水面。
在當前復雜的政治環境下，還有一道巨大的裂痕在歐盟各國間悄然加深，那就是遭到諸多非議的轉基因作物。
三分之二要“禁轉”
今年早些時候，歐盟推出一項指令，將轉基因作物決定權“交回各國”，這也就意味著成員國可以繞過歐盟關于這些作物的批準授權，依據本國的國情民意制定規則。
10月3日是歐盟成員國提交關于“禁止在本國種植轉基因作物”初步計劃的截止日期。在截止日期面前，歐盟“挺轉”和“反轉”國家在這一問題上的“選邊站隊”一下子顯現了出來。
結果雖在情理之中，但也有些令人出乎意料。
中國商務部網站援引歐盟商務網報道，10月4日，歐盟宣布，19個成員國（占歐盟成員國總數的三分之二）申請禁止在其境內或部分區域種植轉基因作物。
其中，全境禁止種植轉基因作物的國家包括：丹麥、盧森堡、馬耳他、斯洛文尼亞、奧地利、保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯、希臘、匈牙利、意大利、拉脫維亞、立陶宛、荷蘭和波蘭。英國禁止在蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭種植，只允許在英格蘭種植。此外也包括比利時瓦隆地區。
歐盟的新指令“使得歐盟的政策局面被割裂開來，有一大部分成員國都公開”反對轉基因植物，位于布魯塞爾的綠色和平組織歐盟食品政策主管Franziska Achterberg表示。
但是，這一指令也結束了歐盟關于轉基因作物種植長達數年的僵持不下。有些人希望，通過此次指令可以為更多的轉基因作物研究和商業化鋪平道路。
在歐盟的新政策下，各成員國可以拒絕在本國種植特定的轉基因作物品種，即便這種轉基因作物已經通過了歐洲食品安全局（EFSA）的安全審查并獲得了歐洲委員會的批準。
目前，只有孟山都的810轉基因玉米在西班牙和葡萄牙等少數歐盟國家種植，還有8個轉基因作物正在申請在歐盟種植（包括810轉基因玉米申請續期）。58種轉基因作物已獲準作為食品和飼料進口歐盟。
方案二選一
一種途徑（歐盟將其稱之為“方案一”）是要求種子供應商不去申請在該國售賣特定種子的授權。
成員國在10月3日之前可以通過歐洲委員會遞交此類要求，其中包括4種已經在市場上銷售或獲得EFSA認可但仍在評審過程中的轉基因作物。
截至10月9日，提交針對方案一的申請的9個國家（以及比利時瓦隆大區政府），為了顯示自己對轉基因作物的決絕，同時要求種子供應商將他們從另外4種尚未呈交EFSA評審的轉基因玉米產品供應名單中剔除出去。
“他們把還遠未到獲批那一步的作物都包括進去，表示‘我們一個都不想要’。” Achterberg表示。
“我們的立場非常嚴格：我們希望讓我們的領土擺脫（轉基因作物）。”拉脫維亞農業部代表Juris Zinārs表示。
當然，其他尚未表態的成員國也可能選擇第二種方案：在全國或國家部分地區出臺國家禁令，禁止單種作物或一批產品的種植。這一方案的提交并沒有設置截止日期，但要求成員國提出“令人信服的依據”，而且不能與EFSA對科學的風險評估相抵觸。
例如，選擇方案二的國家政府可以提出該國想要發展自己的有機農業領域，或者提出EFSA所推薦的關于減少敏感昆蟲暴露于轉基因玉米產品花粉的措施并不可行。不過，企業方面也可以對這些論斷提出質疑，并拿到法庭上進行辯論。例如，在此次改革之前，法國就因為嘗試“禁轉”而多次在法庭上敗訴。
第一個選項“方便快捷”，拉脫維亞的Zinārs表示，拉脫維亞也是首批選擇方案一的國家之一。對于這些國家的選擇，種子供應商有30天時間進行回應。在拉脫維亞的問題上，他們已經同意尊重該國的意愿。
但是綠色和平組織建議歐盟成員國選擇第二種方案，因為第二種方案意味著他們不用依靠供應商的決定來擺脫轉基因作物，而且也將會為農民、養蜂人等提供更大的確定性。
“打擊”還是“契機”
轉基因作物的擁護者將今年的改革稱之為，對歐盟地區基于科學的管理法規的一次沉重打擊。但也有人希望，此次改革會產生積極的效果。
在此之前，歐盟成員國之間對于該問題的爭執不下，往往會造成在歐洲層面上的審批流程多年懸而未決。現在，這些持反對意見的國家可以選擇自愿退出，那么泛歐審批認證可能會進行得更快。
“我們希望這些新規定將會加速決策制定的過程。”歐盟駐西班牙常駐代表處的外交人士表示。（西班牙是少數幾個種植轉基因玉米的歐洲國家之一。）
此次改革也可能會讓歐洲地區的轉基因研究進行得更加順利。
“對西班牙而言，歐洲層面的決策制定困難重重，意味著我國轉基因作物的研究以及田間試驗都出現顯著下滑。”西班牙外交人員表示。
的確，歐洲對于轉基因作物的普遍抗拒減緩了轉基因應用研究的發展速度，英國諾維奇市約翰英納斯中心副主任、植物生物學家Mike Bevan表示。
歐洲是“進行基礎研究的絕佳的地方，這里有不錯的研究經費，（科研人員）相互之間保持著良好的關系”，來自新西蘭的Bevan表示，但“最終，令人失望的是”，這項工作并沒有在歐洲找到出口。
然而，想要扭轉局勢可能為時已晚。
不少農業生物技術公司已經放棄在歐洲推動轉基因作物的發展。“我們的業務幾乎完全專注于傳統的種子。”孟山都英國方面的Mark Buckingham表示。一些歐洲科學家仍然在做有趣的轉基因科學研究，Buckingham預測，但任何基于這些研究所研發出來的新作物只會在世界其他地方銷售推廣。
同時，歐洲委員會正在試圖將這種“重新國有化”的方式擴展至另一項更宏大的轉基因業務上：食品與動物飼料進口業務。
當前，這些產品一直都由歐洲層面進行監管，今年早些時候，歐洲委員會為這些產品的授權認可也提供了類似的“退出”選項。盡管消費者和各政府普遍拒絕轉基因的種植培養，但歐盟地區每人每年平均進口約60公斤的轉基因大豆產品用于飼養牲畜，位于布魯塞爾的行業小組EuropaBio表示。
歐洲議會預計會在10月底對這一問題進行投票。如果建議通過，這將意味著這片歐洲大陸再次向世人承認，有些分歧太深，鴻溝無法跨越。■