8月22日，國際環保組織亞洲清潔空氣中心在北京發布了一份名為《大氣中國2016：中國大氣污染防治進程》的報告，盤點了全國161個城市在《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）走過第三年的實施情況。
報告指出，部分城市并未完成其設定的2015年空氣質量改善目標，并建議應進一步提高各地方環保部門科學治理大氣污染的能力，以確保2017年目標達成。
對此，中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌教授表示：“通過‘大氣十條’的實施，這幾年空氣質量的改善已經取得一定的成效，一些城市顆粒物的年均濃度降幅顯著。在‘大氣十條’沖刺的最后兩年和后續治理中，城市要想取得持續或者更大的改善幅度，必須依賴科學決策，精準治霾。因為越到后面，減排的難度越大。只有建立‘研判—決策—實施—評估—優化’的科學決策支持體系，才能做到對癥下藥，藥到病除。”
PM2.5尚未解決 臭氧污染不降反升
2015 年是中國城市大規模進行空氣質量監測與數據實時發布的第三年，絕大多數城市空氣質量持續改善。但 PM2.5超標嚴重的情況仍普遍存在，一些區域同時面臨臭氧污染加劇的問題。
“2015年全國城市整體保持了空氣質量改善的趨勢，但中國空氣污染狀況仍不容樂觀，PM2.5問題還沒有解決，臭氧問題開始顯現。”亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐介紹。
報告顯示，在六項污染物中，74個重點城市PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度與2014年相比有所下降，降幅分別為 14.1%、11.4%、21.9%、7.1%，CO年均濃度與2014年持平，SO2、NO2、CO、O3年均濃度達到國家二級標準。
然而，城市空氣質量超標情況依然普遍，特別是冬季重度污染頻發。2015 年，報告覆蓋的 161 個城市的平均超標天數為 99 天，其中74個重點城市的平均超標天數為 105 天。
京津冀及山西、山東、內蒙古、河南等周邊地區仍是全國空氣超標最嚴重、重污染發生頻率最高的地區。161個城市中超標天數最多的前20個城市全部集中在此區域，且該區域內70個地級及以上城市共發生1710天次重度及以上污染，發布重污染天氣預警154次。
PM2.5 仍舊是大部分城市面臨的首要問題，特別是首批開展監測的74個重點城市，PM2.5 年均濃度仍顯著高于國家二級標準，整體均值達到標準值（35 ug/m3）的1.5倍。
報告顯示，以顆粒物為評價指標，對比161個城市中發布的2015年空氣質量改善目標與實際完成情況，90%的城市均達成了目標。從空氣質量改善幅度來看，珠三角城市空氣質量在重點區域中改善幅度最大，并已率先達標；中西部及河北省部分城市表現優異，PM2.5 年均濃度下降幅度達20%及以上, 包括荊州、宜昌、柳州等15個城市。
而8個城市（鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營口、長春、廊坊）并未完成2015年PM2.5或PM10改善目標。其中鄭州、焦作不僅沒有完成2015年空氣質量改善目標，PM2.5年均濃度相比2014年反而升高9%，而營口更是出現高達23%的大幅反彈。此外，空氣質量較差且改善幅度低于5%的城市包括三門峽、棗莊、濟南、德州、哈爾濱、沈陽、長春、自貢。
同時，2014年開始顯現的臭氧污染問題進一步加劇，74個重點城市年均濃度繼續上升，上升比例為3.4%，達標城市比例繼續下降，下降比例為 5.4%。在京津冀地區，臭氧成為首要污染物的天數已超過 PM10，僅次于 PM2.5；在長三角地 區，O3 成為唯一不降反升的污染物。
“組合拳”出擊治理污染
在161個城市落實“大氣十條”措施方面，2015 年中國的大氣污染防治在燃煤污染控制、揮發性有機物（VOCs ）治理、港口船舶污染控制、重點區域協同推進污染治理等方面均取得了突破性進展。但報告也指出，目前中國城市在大氣污染防治的科學決策、聯防聯控、信息公開等方面還存在不足。
“中國大氣污染防治成效明顯，但是空氣質量改善仍然任重道遠。我國空氣質量的持續改善既需要更加科學、綜合的決策支持，也需要進一步調動社會各界方方面面的力量。”環境保護部環境規劃院大氣環境部副主任雷宇說。
中國的能源稟賦與消費結構決定了燃煤污染是我們必須始終面對和迎戰的難題。2015年，針對燃煤污染的治理延續了總量控制和清潔利用的“組合拳”形式，而北京、上海等超大城市則主要通過淘汰工業燃煤鍋爐的結構性措施逐步實現“去煤化”。
2015年，在全國能源消費總量穩中略增（上升 0.9%）的同時，煤炭消費占比64.0%，較2014年下降3.7%，提前完成了“大氣十條”提出的2017年煤炭占能源消費總量65%以下的目標。2015年全國原煤入選率65.9%，逐步接近于2017年全國原煤入選率要達到70%以上的目標，煤質總體控制較好。
國務院常務會議決定到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現超低排放。為此，環保部、發改委和能源局發布文件，規定了具體進程并明確了超低排放電價補貼、發電量獎勵、排污費激勵、信貸融資支持等政策措施。
VOCs 是生成臭氧與細顆粒污染物的重要前體物，其治理是近年來大氣污染防治的重點工作。但是因為起步較晚，針對來源復雜的VOCs排放控制的管理和治理技術難度都比較大。
2015年，國家啟動了石化行業VOCs綜合整治，頒布了石油煉制、石油化學和合成樹脂三項工業污染物排放標準，為重點行業的VOCs治理提供了政策依據；并出臺了《揮發性有機物排污收費試點辦法》，將石油化工和包裝印刷選為首批試點行業。此后, 北京、上海、江蘇、安徽、湖南等地相繼出臺 VOCs 排污費征收辦法。
去年，船舶排放控制區也開始突破污染治理盲點。我國東部沿海擁有多個世界大港口，2014年全球吞吐量最大的十個港口有七個在中國。而此前該領域污染控制政策相對滯后，港口船舶污染已成為上海、廣州、深圳等城市大氣污染的重要來源。
為了解決這一問題，國家發布政策文件為2015年及未來五年的船舶與港口污染防治工作制定了目標與政策，要求在珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域設立船舶排放控制區。在區域層面，京津冀和長三角地區均在2015年提出，通過區域大氣污染防治協作機制，推動船舶排放控制及港口污染防治。
城市污染聯防聯控
大氣污染的區域性特征要求區域內城市進行污染聯防聯控，制定包括社會、經濟、環境的區域協同發展的策略。
2015 年，重點區域特別是京津冀地區跨行政區劃的大氣污染聯防聯控走向深度合作，啟動環境執法與機動車排放污染控制聯動工作機制，通過合作框架協議與協同發展規劃進一步明確一體化發展思路。北京與廊坊、保定對接，天津與唐山、滄州對接，北京和天津在大氣污染治理資金、技術等方面對結對城市予以支持幫助。
長三角大氣污染防治以區域聯席會議機制為基礎確定了年度工作重點，包括煤炭消費總量控制和清潔能源替代、煤電節能減排升級與改造、工業結構調整和污染防治、機動車污染防治、秸稈焚燒和揚塵污染治理。
“但從主動公布及公開可得的政策信息來看，在機動車及船舶污染防治之外的領域，未見長三角有更進一步的區域協同治理政策文件及行動舉措。”報告指出。
其中，根據報告分析顯示，2015年空氣質量改善不理想的城市集中在河南、東北和山東，這些區域在大氣污染防治相關的經驗積累和基礎能力方面較經濟發達地區的城市相對薄弱。
對此，專家進一步建議，中央政府除了對城市施加壓力外，還應該針對管理能力較弱的城市管理者提供全面系統的能力建設，提高地方環保部門在大氣污染治理方面科學決策的能力。
“空氣質量改善是一項長期、復雜和系統性的工作，難以一蹴而就，需要清晰的長期控制戰略思路。其中很重要的一方面，就是需要進一步推進區域聯防聯控。”北京大學環境科學與工程學院張世秋教授評價說，“應遵從減排責任公平化和發展權益均等化等基本原則，推進基于責任共擔、權責對等、利益共享、區域統籌的大氣污染區域防治制度。”■