全國人大代表、中國科學(xué)院院士王貽芳：

科研管理要給“中間層”自主權(quán)

  “目前我國的科研管理體制是上世紀(jì)八九十年代建立起來的，主要形式是項目競爭。這種管理體制相當(dāng)于中央部委直接管理課題組，完全忽略或跳過了關(guān)鍵的中間層——科研單位。”全國兩會期間，全國人大代表、中國科學(xué)院院士王貽芳說。

  他表示，當(dāng)前，我國科研項目一般由科學(xué)家或項目組直接向相關(guān)部委申請；各部委的司局或處、中心等組織臨時性的專家委員會對項目進(jìn)行評審；科學(xué)家或項目組所在單位有保障義務(wù)和財務(wù)管理責(zé)任，但因為項目不是自己選的，單位既沒有資源也沒有權(quán)力對項目任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，同時也不對項目的缺失或?qū)﹀e負(fù)責(zé)。

  “單位對領(lǐng)域的發(fā)展方向和路線選擇既無決定權(quán)，也無明確責(zé)任。”王貽芳認(rèn)為，這樣的管理體制沒有充分發(fā)揮科研單位的作用，沒有充分發(fā)揮專家的作用，也沒有充分利用科研單位的管理資源。

  他建議，授權(quán)部分科研機(jī)構(gòu)開展科研管理改革試點，充分發(fā)揮科學(xué)家和科研單位在選題、立項、布置和分配任務(wù)方面的作用，賦予自主權(quán)。

  在具體操作辦法上，王貽芳建議，政府管理部門把部分選題和立項決定權(quán)交給科學(xué)家、科研單位或領(lǐng)域內(nèi)的科學(xué)家共同體（小同行）。選取具有獨立法人資格的中央直屬科研單位，依照過去獲得的競爭經(jīng)費，按比例（如10%）給予其穩(wěn)定支持經(jīng)費。

  對于試點單位，王貽芳建議，應(yīng)制定穩(wěn)定的經(jīng)費管理制度，并與中央部委簽訂任務(wù)書，就經(jīng)費的使用范圍、管理方式等作出約束和承諾。試點單位還應(yīng)利用這筆穩(wěn)定支持經(jīng)費開展核心能力建設(shè)，確保不發(fā)生“卡脖子”問題；自主部署研究項目，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究，獲得重大成果；確保完成國家賦予的長期和重大任務(wù)，提升我國/單位在本領(lǐng)域的國際地位與影響力。

  對于項目遴選和評估，王貽芳建議，項目的選取應(yīng)當(dāng)自下而上和自上而下相結(jié)合，由試點單位的學(xué)術(shù)委員會和外部的專家顧問委員會給出評估意見，最后由單位領(lǐng)導(dǎo)決策。外部的專家顧問委員會由國內(nèi)外知名專家（小同行）10~20人組成，其中一半以上應(yīng)該是國外專家（不涉密的前提下）。上述穩(wěn)定支持經(jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行與成效應(yīng)該經(jīng)過該委員會的年度評估與審查。■

（原文刊載于《中國科學(xué)報》 2023-03-10 第1版 要聞）